太康县农村土地流转现状存在的问题及对策

1 太康县农村土地流转现状

我国开始实施农村第一轮土地承包制度后，河南省太康县逐渐出现个别农户自发进行土地流转的现象。这一时期的土地流转是规模小、范围小、不规范的自发式流转。我国实施农村土地第二轮土地承包制度后，土地流转开始在太康县迅速开展，这一时期的土地流转呈现出规模大、范围广、有组织、有计划的特征。经深入调查，太康县全县23个乡镇共有家庭承包耕地面积12.1万hm2，农户数30万户。目前，全县流转土地3.56万hm2，转出农户数9.7万户。土地流转形式主要有以下几种。

1.1 转包（出租）

转包就是本村集体内出租，占土地流转面积的90%以上。转包是指农户在土地承包期内将自身承包经营权通过双方协商，商定各自权利义务及转包期限，将土地承包经营权转让给他方的流转方式。太康县农村转包一般有无偿转包和抵偿转包2种形式。无偿转包是农户把承包的土地经营权因自身原因转让给亲朋好友，由亲朋好友进行无偿耕种，这类转包一般原承包关系不改变，未经过集体发包方，有流转面积小、流转期限短等特点。抵偿转包一种是在集体经济组织内部转包，太康县农村农户一般是每667m2以50～100kg 小麦为抵偿，把承包土地经营权转让给本集体内愿意接手的人；另一种抵偿转包是把土地租赁给本集体经济组织以外的人，即农户把自身承包土地经营权出租给村集体经济组织以外的个人、单位或企业经营，667m2租金为800元。这种土地流转方式的特点是期限长、规模大、土地集中连片，有正式的租赁合同协议，如2003年常营镇刘庄将20hm2荒地租给邻村刘天亮等人搞高效农业开发，现已种草莓12hm2，开发鱼塘8hm2。

1.2 转让

太康县土地流转的第2种形式是转让，转让一般是土地承包权发生了变化。一是原承包方外迁离开本集体经济组织，其所承包的土地交还给了发包方，发包方将该土地重新发包给了第三方承包；二是土地资源比较多的村、组，将地势偏僻、距离本村、组较远、灌溉条件较差的河滩地经营权永久地转给他人，如2003年河沿张的张超伟一次性把6.6hm2河滩地转让给果业专业户用于苹果种植。

1.3 互换

互换是太康县土地流转的另一种形式。在承包农户土地承包权不变的情况下，农户将承包土地地块以自愿的方式交换相互的承包土地经营权而实施的土地流转形式。这种流转方式不仅便于规模化耕种管理，而且可解决农户承包地地块零碎、倒茬与耕作产生矛盾的问题。

2 太康县农村土地流转存在的问题

由于太康县是劳动力输出大县，大部分青壮年劳动力均外出务工，留守的老弱人口无力耕作，许多农田收成偏低不能抵本导致出现无人耕种甚至抛荒的现象。虽受种植大户或农业企业土地经营需求影响，促进了太康县农村土地流转并取得一定成效，在一定程度上提高了土地利用率，但太康县农村土地流转仍然处于初级阶段，在土地承包经营权的流转过程中还存在诸多问题。

2.1 土地流转政策宣传不到位

一些基层部门忽视了对农村土地流转有关政策的宣传，许多群众对国家土地流转政策、精神知之甚少，从而影响了全县土地流转的进度及质量。

2.2 土地流转管理机制不完善

太康县的土地流转大多是农户和农民专业合作社、农业企业等土地经营者的自发流转，没有土地流转制度的约束、规范，不能得到正确的引导和服务。

2.3 土地流转流转方式自由化

当前，太康县农村土地流转大多是在私下协商流转的，未通过基层部门和村委干部的协调、管理。这种流转方式多数缺少流转转包或转让合同，导致土地经营往往不能充分发挥土地价值及利用率。

2.4 土地流转难于集中成片

受历史原因影响，太康县农村在实施土地承包经营分地时，多是按照当时耕地的等级分块、分批抓阄进行，造成了农户地块分散，缺少规模化流转的条件，严重阻碍了土地规模化经营及发展。

2.5 缺乏土地流转资金

大规模农业生产特点是周期长、回本慢、投入大，土地承包户流转大量的土地需大量的资金，由于所流转土地不能作为抵押进行贷款，土地承包经营者在农业经营及农业基础设施建设方面缺乏资金，进一步影响了现代农业生产发展。

3 做好太康县土地流转工作的建议

土地流转工作是农业现代化快速发展的需要，是贯彻落实党的农村土地政策的工作重点，也是太康县今后一段时期进行农村土地承包经营的主要工作。做好太康县土地流转工作，促进太康县土地流转工作健康有序开展，需做好以下几项工作。

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